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民进中央:社区治理行政化倾向严重 建议政社分开

2019-08-10 13:10:33 来源:镇江颇家网

社区治理的现代化必须以政社分开为前提,明确合理界定各治理主体的职能边界,厘清社区自身的性质和发展方向,转行政化倾向为广泛的合作机制。从根本上讲,要对政府的权力进行必要的限制与剥离,明确政府在社区治理过程中所应承担的基本职责,即制定规则、提供支持、规划协调和监督保障,推动构建服务型政府,保障居民自治的健康发展和良性运行。

全国政协十三届二次会议召开前夕,澎湃新闻(www.thepaper.cn)从民进中央网站获悉,民进中央向本次会议提交党派提案46件,其中包括《关于改进基层社区治理的提案》(以下简称《提案》)。

一是行政化倾向严重。职能行政化,居委会仍然承担大量由政府职能部门交办或街道办事处下派的行政事务,在城市管理体制改革中,随着“管理重心下移”“权力下放”“费随事转”等原则的提出,大量行政事务和社会管理任务名正言顺地被转移至社区居委会;权力行使行政化,城市基层政府职能部门垄断着大部分资源和权力,基于自身经济理性与工作便利出发,自上而下地在社区建立起排他性的行政系统,造成一些本应由社区居委会自主决定的事务必须得到基层政府的批准与认可;管理机制行政化,仍然习惯运用行政化手段来安排社区自治的各项事务,运用行政命令和政治动员等手段、采取“运动化”方式管理社区的各项活动。

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其中,平谷线、CBD线和新机场线为原建设规划中的项目,13号线扩能提升和冬奥支线为本次调整增加的项目。调整方案也首次明确了4条线路的开通运营时间,均为2022年。

鹿寨县粮食局党组书记补祥高,在担任县畜牧水产局局长期间,利用职务便利,在帮助他人套取养殖补贴款方面涉嫌受贿,目前正由检察机关立案侦查中。

一、明确界定治理主体职能边界,推动完善政社分开。

三、推动多主体共同参与,保障公共服务的有效供给。

岁末年初是安全生产事故多发高发期。如何保证安全生产,是监管部门、生产企业和广大干部职工必须时刻关注的重点事项,责任重于泰山。

二是资源动员能力不足。社区自治的基本条件欠缺,尤其是民众的社区自治意愿和自治能力没有得到培育;社会自治模式缺乏制度保障和政策支持,居民自治制度在很大程度上还没有很好地推行,社区组织、社会组织的职能定位、运行规范等模糊,受到各种制度制约和政策限制;社区自治组织缺乏资金保障,可持续发展能力弱。

为此,我部已经决定今年要开展一次专项的规范和整顿,大体从以下几方面来考虑:

第一,积极培育社区非政府组织,发挥其在公民参与社区治理中的载体作用,加大其服务、协调、指导和监督职能,实现各治理主体与非政府组织的良性互动。第二,推动引入市场力量,制定相关鼓励政策和激励机制,鼓励市场力量参与到社区治理之中;加强规范和监督,弥补市场主体自身所具备的市场失灵的不足和缺陷。

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就在上个月,京张高铁正线最长隧道——新八达岭隧道顺利贯通,标志着京张高铁所有的重难点工程已全部完成,为2019年底京张高铁全线开通奠定了基础。京张高铁同样是2022年北京冬奥会的重要交通保障线,全长174公里。按照运行图的安排,京张高铁建成后,乘高铁从北京到张家口的时间将缩短到1小时。

在武昌区水果湖街东亭社区,杨女士正牵着两条宠物犬散步,这两条狗也是“黑户”。“那些大型犬肯定要上狗牌、戴口套,我这是小型宠物狗,很温顺,很乖,不咬人。”杨女士说。

《提案》指出,当前,我国的基层社区治理还存在以下突出问题:

三是法律法规不完善。相较于社区治理的复杂实践,当前的法律体系建设滞后,相关法律依据缺失,法律条文笼统,以《物业管理条例》为例,大部分条款不够细化,易造成物业公司违规成本较低、社区居民维权困难、物业公司对违规业主惩戒困难等问题;村规民约的约束力日渐式微,原有封闭性的乡村社会环境被打破,村规民约所依赖的资格剥夺、区别对待、舆论压力等机制渐趋失效。

【环球时报报道记者白云怡】《环球时报》记者10日获悉,当地时间4月7日和9日,经阿根廷劳森初审法院同意,此前被阿根廷海警击沉的“鲁烟远渔010”船包括船长在内的4名船员分别离阿根廷回国。

《提案》指出,社区治理是国家治理的基础性工程,不仅对于强化基层政权、提升执政能力有着重要意义,而且关乎民众参与感获得感的提升。

第一,将多元主体纳入考评。将街道办事处、居委会、业主、业主委员会、物业公司、开发商等主体纳入基层管理的评价体系中,建立自评、他评、互评相结合的多种评价体系。第二,法定评价体系。制定相关基层治理与服务评价条例,对考评方与被考评方的责权利、考评流程与时间、考评的标准、考评方法与奖励惩处进行明确界定,突出社区居民的主体地位,基于社区中各方主体的利益相关性与博弈性进行评价机制的设计。第三,在反馈中引导协商行为。评价机制除具有监督考评作用外,还可在反馈结果中发挥聚焦各方进行协商、在协商中进行指导与提升治理水平的作用。

为此,民进中央在上述《提案》中建议:

四、完善多主体评价机制,培育发展社区自治能力。

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国际军事比赛是由俄罗斯国防部发起的一项国际性军事赛事,所有比赛项目规则都源于实战经验。我军在几十年的和平环境中,缺乏实战考验,将比赛有益经验运用到平时练兵备战中,实现从赛场争冠到战场制胜的跨越,确保打一仗进一步,切实提升部队实战化训练水平。

澎湃新闻记者王俊

受访法官表示,微信朋友圈、新浪微博、QQ空间虽然大多是熟人交流的圈子,但也有一定的影响和传播范围,极易从网上传播到现实中,影响程度更深,网上更应规范言行,不发布或转发“人肉搜索”的个人信息资料、未经核实的可能造成重大社会影响的言论、侵犯他人合法权利的信息资料,不公开发表侵害他人合法权益的不实言论。

中山大学地理科学与规划学院教授、高级规划师袁奇峰认为,当前,一些城市规划出现乱象的一个重要原因就是某些地方领导把自己当成了城市“总规划师”,而真懂规划的专业人员反倒成了画图员,“成了被领导和老板使唤的裁缝”。

同样随着时代发展,枪爆违法犯罪方式也有了变化,甚至有了“互联网思维”:

二、建立健全相关法律法规,保证社区治理有法可依。

第一,政府行政主管部门要深入群众、深入社区,了解社区治理中存在的损害群众利益或弱势主体的具体问题,分类汇总后提出有针对性的解决办法,并在适时将其上升为法律法规。一旦出现社区居民或其他弱势群体利益被损害的情况,政府行政主管部门必须依法秉公处理。第二,居民委员会及物业公司等单位或组织,要做到依法依规管理,切实维护居民和其他弱势主体权益。

除了航空公司涉台标注问题,台当局近日另一个事件也有“自残”效果。台当局早前要求延期举办福建向金门供水工程通水典礼,在岛内引起议论。福建省政府秘书长翁明志在典礼现场替蔡当局辩护,又被民众狂嘘,场面“相当尴尬”。

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